Maaseutulautakunta |
§ 23 |
06.08.2009 |
LAUSUNTO HALLITUKSEN ESITYKSESTÄ EDUSKUNNALLE LAIKSI MAASEUTUHALLINNON JÄRJESTÄMISESTÄ KUNNISSA
MAAS § 23
Maa- ja metsätalousministeriö on pyytänyt lausuntoa hallituksen esityksestä Eduskunnalle laiksi maaseutuhallinnon järjestämisestä kunnissa.
Esityksen tavoitteena on toteuttaa kunnissa hoidettavien maaseutuhallinnon tehtävien kokoaminen suurempiin yksiköihin. Tavoitteena on, että koko maassa, Ahvenanmaata lukuunottamatta, olisi enintään 80 tehtävien järjestämisestä vastaavaa kuntaa tai kuntayhtymää.
Esityksessä lähdetään siitä, että maaseutuhallinnon tehtävät hoidetaan edelleen kuntien itsehallinnon piirissä. Kunta vastaa alueellaan tehtävien hoidon organisoinnista siten, että tehtävät tulevat hoidetuksi yhteisön ja kansallisen lainsäädännön sekä hyvän hallinnon periaatteiden mukaisesti. Maaseutuhallinnon tehtävien kokoaminen suurempiin yksiköihin edellyttää kuntien velvoittamista yhteistoimintaan.
Lailla kunta velvoittettaisiin perustamaan muiden kuntien kanssa maaseutuhallinnon tehtävien hoitamiseski yhteistoiminta-alue siinä tapauksessa, ettei kokonaisuutta voida muutoin muodostaa sen alueella. Yhteistoiminnallinen kokonaisuus edellyttää vähintään 800 maatalousyrittäjää (vuoden 2009 tukeahakeneiden määrää käytetään perustana) ja jossa tehtäviä hoitaa yhteisen johdon alaisuudessa vähintään viisi henkilöä.
Esityksen mukaan yhteistoiminta-alueen hallinto perustuisi kuntien väliseen sopimukseen. Kunnilla on valittavanaan kolme vaihtoehtoa: Kuntien olisi järjestettävä yhteistoiminta siten, että yksi niistä vastaa tehtävien hoitamisesta sopimuksen perusteella. Toisena vaihtoehtona on, että yksi kunnista vastaisi tehtävien hoitamisesta sopimuksen perusteella ja tehtäviä hoitaisi tuon kunnan organisaatiossa kuntien yhteinen toimielin. Kolmantena vaihtoehtona esityksessä on, että tehtävien hoito annetaan kuntien välisellä sopimuksella kuntien perustaman, jo toiminnassa olevan kuntayhymän hoidettavaksi.
Järjestämisvastuussa olevan kunnan tai kuntayhtymän valinta määräytyisi viime kädessä kuntien välisen sopimuksen perusteella. Esityksen tavoitteena on, että järjestämisvastuun siirtymistä koskevan vaatimuksen taustalla on tarve varmistaa, että tehtäviä hoitavien yksiköiden määrä tosiasiallisesti vähenee ja niiden hallintoyksiköiden koko kasvaa. Esityksen tarkoituksena ei ole vaikuttaa maataloushallinnon palveluita tarjoavien toimipisteiden määrän, vaan se jää kuntien ratkaistavaksi. Järjestämisvastuussa olevien yksiköiden määrän vähentäminen mahdollistaa yhteisön lainsäädännön edellyttämien maksajavirastosopimusten tekemisen sekä yhtenevän ohjauksen antamiseen kunnille.
Esityksen ei arvioida kokonaisuudessa lisäävän kuntien menoja. Tosin alkuvaiheessa yhteistoiminta-alueita muodostettaessa syntyy kustannuksia, mutta myöhemmin uudistuksen toteutuessa maataloushallinnon hoito tehostuu ja siten kustannusten odotetaan vähenevän. Esityksellä tulee olemaan vaikutusta kuntien viranomaisten asemaan ja toimintaan niiden määrää vähentävästi sekä asiakkaiden eli maatalousyrittäjien asiointiolosuhteisiin.
Lain on tarkoitus tulla voimaan 1. päivä tammikuuta 2010.
Maaseutulautakunta on aiemmin 24.2.2009 § 11 antanut viljelijätukihallinnosta lausunnon, jossa se toteaa, että on hyvä, kun hallinnollista toimintaa tarkastellaan uudelleen. Tärkeää on kuitenkin huolehtia siitä, että byrokratian määrä ja hallinto pysyvät mahdollisimman ohuena ja resursseja jää myös maaseutuelinkeinojen kehittämistehtäviin.
Maaseutulautakunta oli myös huolestunut siitä, että tiukat tilalukumäärät, henkilöstömäärä sekä tehtävien eriyttäminen saattaa johtaa byrokraattiseen järjestelmään, jossa kukin viranhaltija erikoistuu ja vastaa vain suppeasta osa-alueesta. Tämä johtaa siihen, että asiakkaat ovat järjestelmää varten eikä järjestelmä asiakkaita varten. Asiakas on kuitenkin kokonaisuus eikä asiakas ole erikoistunut vain yhteen viljelijätukeen. Asiakkaan tulee saada palvelut läheltä ja uudessa järjestelmässä on huomioitava myös maaseutuelinkeinoviranomaisen muut kunnan antamat tehtävät.
Maaseutusihteeri: Maaseutulautakunta toteaa lausuntonaan, että se suhtautuu lakiesitykseen ja sitä kautta maataloushallinnon uudelleen järjestämiseen varovaisen myönteisesti.
Maaseutulautakunta ei kuitenkaan hyväksy esityksen mukaista tiukkaa yhteistoiminta-alueen tilalukumäärää eikä ennalta määriteltyä henkilöstömäärää. Maaseutulautakunta ei voi myöskään hyväksyä esityksen mukaista maataloushallinnon erittäin pitkälle menevää tehtävien eriyttämistä. Hallintobyrokratia ei saa kasvaa eikä kuntien kustannukset kohota. Uudistuksessa on tärkeää säilyttää palvelut mahdollisimman lähellä asiakasta. Paikallistuntemus ja palveluiden hyvä saatavuus on varmistettava sillä, että mahdollisimman moneen kuntaan jää palvelupisteitä.
Oulaisten kaupunki on valmis toimimaan yhteistoiminta-alueen vastuukuntana. Oulaisissa on uusi ajanmukainen maa- ja metsätalo, joka tarjoaa kokonaisvaltaiset palvelut keskitetysti maatalouden viranomais- ja neuvontapalveluina sekä metsätalouden viranomais- ja neuvontapalveluina. Talossa on myös maatalouden lomatoimen palvelupiste sekä MELA:n asiamiehen vastaanotto.
Maaseutulautakunta: Hyväksyttiin yksimielisesti.